|
玻璃栈道问题频发，规范管理势在必行。 
2007年，美国科罗拉多大峡谷U型玻璃观光台开放，在世界上掀起玻璃景观建造的热潮。 2011年，湖南张家界修建了当时号称世界最高、跨度最长的玻璃栈道，张家界天门山凭此一炮走红。国内其他景区看到张家界景区玻璃栈道如此受欢迎之后，纷纷上马玻璃栈道或玻璃观景台项目。但是最近一年多以来，多家景区玻璃栈道因安全事故频发被叫停。今年年初，文化和旅游部下发《关于加强A级旅游景区玻璃栈道项目管理的通知》，要求各地对辖区内A级旅游景区玻璃栈道项目建设、运营情况开展摸底调查。玻璃栈道的未来，是该好好规划了。 市场需求带来建设热潮 数据显示，北京市平谷区京东石林峡景区自建成415平方米玻璃观景台后，游客量从全年不到10万人次增加到了70万人次。 拥有号称“世界最长玻璃吊桥”的河北省红崖谷景区在开放玻璃栈道后，景区日游客接待量飙升，最高峰时达5000人次以上，是平时的近5倍。 在玻璃栈道建成前，张家界全年旅游人次2400万左右，旅游收入不到200亿元，而在修建玻璃栈道后的2017年接待游客达到7335.81万人次，旅游收入623.8亿元，接待人次和收入的增长与玻璃栈道项目的关系引发联想。 记者在浙江绍兴柯岩鉴湖景区采访时看到，今年8月刚开放的水上玻璃栈道，因采用4D技术，走在上面会有玻璃变“碎”的映像效果，引得不少游客购票一游。来自宁波的张女士表示，夜晚走在这座玻璃栈道上，彩色霓虹灯相映，观看鉴湖夜景非常美。最近几年，很多景区都新建了玻璃栈道项目，虽然都需要另购门票，但是出来玩就是为了观看不同的风景，体验不同的项目，自己很愿意去体验。 绍兴柯桥旅游发展集团相关负责人表示，水上玻璃栈道是为了配合“鉴湖夜游”项目而推出的，栈道周边还有飘雪世界、喊泉、气味公园等多个休闲项目，目前看来游客反响良好，这也是柯桥区深挖夜游经济潜力的探索和尝试。 乐山职业技术学院副教授、博士杨帅表示，作为一种新型旅游体验设施，玻璃栈道以其独特的观景视角给游客带来刺激的体验和视觉冲击力，尤其受到广大年轻人的喜爱。对于传统观光型景区而言，创新的项目并不多，而玻璃栈道项目有利于丰富景区活动、增强景区魅力、增加景区收入，部分景区也因有玻璃栈道的加持变成了“网红”景点，玻璃栈道确实为景区带来了实实在在的实惠，满足了部分游客猎奇的需求。 安全问题引发停业风波 然而，伴随着不同类型的玻璃栈道不断涌现，玩法花样不断翻新，安全问题浮出水面。 2015年10月，河南省云台山的玻璃栈道中一块玻璃被游客的不锈钢水杯砸坏，所幸没有游客受到伤害。 2016年9月，走在张家界天门山玻璃栈道上的游客被悬崖上方滚下来的石头砸中右脚，导致脚趾粉碎性骨折。 2017年4月，湖北黄陂木兰胜天景区玻璃滑道项目发生旅游意外事故，造成游客1死3伤；同年9月，因存在安全问题和隐患，北京平谷区天云山风景区玻璃栈道被责令停业整顿。 伴随多起事故的发生，各地政府、相关部门对玻璃栈道等设施的建设运营开始干预。 2017年年初，北京市旅游部门负责人表示，在玻璃栈道等这类景区安全管理措施还没有出台之前，相关企业要停止建设这类旅游设施，而已经建有玻璃栈道这类高空玻璃景观项目的景区，要严格落实安全管理责任，制定相应安全管理制度，做好行业安全管理。 2018年3月，原河北省旅游发展委员会下发《关于开展全省高风险旅游项目排查整治专项行动的通知》，在全省范围内开展为期一个月的高风险旅游项目专项排查整治行动，聚焦玻璃栈道(栈桥或平台)、索道、滑道(含滑沙、滑草)、攀岩、漂流、滑雪、跳伞、蹦极等重点风险项目。随后，河北省再次下发通知，要求景区停业整改，之后还陆续发布了多个文件，对玻璃吊桥类项目进行整治，并提出“四个一律”：新建玻璃栈桥类项目一律停止核准备案；在建项目一律停建；未营业项目一律暂停开业；已营业项目一律停业整顿。政令之下，河北全省25家景区32座玻璃栈道类项目全部封停，无一幸免。 今年年初，文化和旅游部下发了《关于加强A级旅游景区玻璃栈道项目管理的通知》，要求各地文化和旅游行政部门协调相关部门组织专业技术和旅游安全领域的机构和专家，对辖区内A级旅游景区玻璃栈道项目建设、运营情况开展摸底调查，并进行安全技术检测和风险评估。文化和旅游部要求，各地要结合实际全面评估现有玻璃栈道项目的安全性、必要性和体验性。发现风险隐患的玻璃栈道项目，要立刻停止运营并组织整改，在通过技术检测和风险评估后方能继续对外开放。出现安全问题的，在旅游景区质量等级评定时实行一票否决。之后，黑龙江、湖北、湖南、江西、广东、福建等地方文旅厅展开行动，不少存在问题或隐患的玻璃栈道项目被责令停业。 亟待建立标准落实责任 此后，不少玻璃栈道关停的景区，营收呈现不同程度的下滑。河北狼牙山景区2018年第一季度接待游客数量同比增长14.2%，之后逐月下滑，至8月，接待游客数量同比下降34%。河北白石山景区自2018年4月关停玻璃栈道项目后，600多个旅游团队取消了行程，接待游客数量同比下降40%。 如火如荼的玻璃栈道项目突然遭遇冷处理，面对市场需求，景区该如何应对呢？ 有专家表示，虽然目前国内对玻璃栈道的建造、安全保障等方面没有统一的标准，但这一新兴行业可以在摸着石头过河的过程中不断完善相关规定，总结有益经验，稳中求进，比如黑龙江、湖北、江西三省文旅厅在关于管控玻璃栈道项目建设的通知中均提出了这样的要求——各地要按照“谁建设、谁运营、谁受益、谁负责”原则，全面压实A级旅游景区内玻璃栈道项目游客安全管理责任。 杨帅表示，对已落成的玻璃栈道，景区应主要做好以下几个方面的工作：一是完善质量标准。项目建设单位应与生产部门对接，保证项目的质量可控。对应已有的相关特种设备国家或行业标准，进一步规范项目建设及设备维护。二是明确主体责任。建设、经营、管理方要明确各自承担的责任，确保责任落实到单位和个人，监督部门要切实加强日常监督检查，确保玻璃栈道项目从建设到营运始终是“透明栈道”“透明工程”。三是加强维护与宣传。加强对玻璃栈道日常检查与维护，确保专人值守、专人维护、专人监督；加大对游客的宣传教育力度，对可能发生的危险及应对措施要制定应急预案，确保紧急情况下措施可行，应对得当。 对未建及正在建设的玻璃栈道项目，杨帅建议，一要科学评估，做好顶层设计。以需求侧为导向，明确定位，正确认识玻璃栈道利与弊。二是创新思路，开发新产品。结合地方实际，开发符合本地特色的、体验性强的旅游项目，针对刺激性、冒险性强等特殊旅游项目，应多维度的评估，确保项目可行，并且可持续。三是健全旅游安全常态化机制，减少重复建设。加强安全风险意识，提高安全风险决策化水平，在旅游安全管理领域积极引入第三方机构，加强对旅游企业在特殊旅游项目建设中的指导，做到科学有序发展。（中国旅游报记者 王诗培） 让玻璃栈道开发与管理，早日走上正轨 2018年3月以来，河北省内25家景区的32处玻璃栈道类项目全部停运，包括曾经因“世界最长、跨径最大的悬空式玻璃吊桥”爆红、日游客量在5000余人次的平山县红崖谷景区。至于何时恢复，目前并没有明确说法。长达一年半的停运，让许多景区损失惨重。 由于带给游客不一样的新奇体验，近几年，玻璃栈道的热度一直不减。许多景区在这一项目的“加持”下，一举成为“网红”，吸睛效应和经营回报十分突出。伴随着数量的激增，玻璃栈道不断花样翻新，从纯玻璃栈道、到3D玻璃栈道、再到5D带音乐玻璃栈道，一些项目还加入了电子“爆裂”等特效，高度、长度、海拔等各种纪录相继成为噱头。 然而，红火的市场之下，安全隐患时有发生，多家景区的玻璃栈道项目出现了安全、环保等问题。 玻璃栈道的安全、环保、经营等问题日益引起关注，市场和行业都呼唤更强有力的监管，全国呈现整治力度越来越大之势。河北是玻璃栈道的“大户”，据不完全统计，目前河北约占全国玻璃栈道类项目的1/10。前几年，河北的许多景区曾因玻璃栈道而风光一时，然而在一片封停声中，损失也最为惨重。 2018年3月，河北省下发《关于开展全省高风险旅游项目排查整治专项行动的通知》，在全省范围内开展高风险旅游项目专项排查整治，特别强调要聚焦玻璃栈道、索道、滑道、攀岩、漂流等重点风险项目。几天之后，河北玻璃栈道项目全部停业整顿。不甘心坐以待毙的景区，开始各种自救。比如红崖谷景区，邀请中国特种设备检测研究院、中国建筑设计研究院等单位的专家进行“会诊”，并结合专家意见整改，后被相关部门和专家认定已具备试运营条件。但景区心里的一块石头刚刚落地，河北省再次下发通知，要求玻璃栈道暂停对外营业，继续进行安全检测和整改，其后陆续发布了多个文件，加大整治力度。 玻璃栈道的安全问题，集中在“三没有”：没有建设标准，没有验收依据，没有监管主体。即几乎所有玻璃栈道项目，都是在没有建设标准的政策环境下，设计、建设、验收和运营管理的，也没有明确的主管部门对此负责。这确实是一个让人心里没底的大隐患，但也蕴含着培育和规范市场的机会。 2018年7月，河北省相关部门联合发文称，将依据河北省《景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道技术标准》组织验收，验收合格后即可投入运营。当年8月1日，该标准正式出台，对景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道建设材料、设计、施工、验收、检测与评定，以及运营安全管理等提出了规范，是国内第一部专门规范景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道建设与管理的地方标准。然而当年9月底，组织制定标准的几个部门再次联合下发通知，称有专家对标准提出了修改建议，将组织编写单位按专家建议对标准进行“局部修订”，原标准暂停实施。至今，该标准还没有恢复实施。 据了解，此标准“难产”的主因，一方面是还要报住建部等部门审批报备，完善流程；另一方面是专家提出了更严格的意见，比如认为玻璃栈道的荷载量标准应达到公路桥的要求。 市场要管起来，就需要厘清并建立一套从市场到政府的责任机制。当务之急是尽快确定主管部门，明确具备安全监管条件的政府部门的安全监管职责，建立配套的安全监管体系，尽快规范准入资质，出台权威、科学和易落地操作的设计、建设、验收和运营标准。关键是各利益主体要积极摸索，尽快找到一个平衡点，让玻璃栈道的建设、开发和管理早日走上正轨。 任何一个新事物的产生与发展，都需要规范化的过程。对玻璃栈道项目采取整治“一刀切”的做法，并不明智。无论如何，此轮玻璃栈道“风波”是一次洗牌。对于景区运营方来说，在风口面前应保持冷静，不盲目跟风，不把玻璃栈道视为增收的“万金油”，而是作为已有游览项目的有益补充，以此丰富产品供给、优化游览体验，才是正确打开方式。 *本文来源：微信公众号“中国旅游报”（ID:zglybs），作者：冯颖，原标题：《景区玻璃栈道，如何走上“正道”？》。 |
