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他山之石:国外“旅游警察”主要管什么怎么管

时间:2020-06-01来源:出境海岛游 环球邮轮旅游官网:http://www.jetgo.cn

全国首支旅游警察队伍获准成立。设立旅游警察并不是我国首创,世界上有不少国家和地区如泰国、阿根廷、俄罗斯

今年国庆期间,全国首支旅游警察队伍海南省三亚市公安局旅游警察支队获准成立。设立旅游警察并不是我国首创,世界上有不少国家和地区如泰国、阿根廷、俄罗斯、埃及、夏威夷等都已建立旅游警察,他们会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见,小到问路、物品遗失,大到被敲诈勒索,旅游警察都会马上介入解决,甚至还是当地的一道亮丽的风景线,使游客欣然前往。

他山之石可以攻玉,借鉴其他旅游强国的经验是有益的探索和尝试。

俄罗斯:迎合发展需要

2014年1月底,俄罗斯“公安部”的首脑、内务部长科洛科利采夫从以色列旅游回国。在这次旅行中,以色列旅游警察素质高、形象好、对待外国游客友善,给他留下了深刻的印象。科洛科利采夫回国后立刻就拍板:“俄罗斯也要有旅游警察!”于是俄罗斯旅游警察项目上马。

招考要求更加专业

俄内务部总局莫斯科事务负责人阿纳托利·亚库宁介绍,旅游警察是在莫斯科警察局第一行动组基础上建立的184人小分队,这其中也包括社会招聘人员。包括内务部和莫斯科多个市属行政区划在内的网站都挂出招聘启事,并转发到求职网站中,但招考全部由内务部总局直接招考。

旅游警察可以说是内务部的精英。内务部是俄罗斯的强力组织,其中主要人员组成是各类警察、门卫。在求职网上广泛验证发现,一般的警察要求普通,高中毕业、身体健康、无不良嗜好、无犯罪记录即可招录。而相比之下,旅游警察的招考要求则更具专业性。据披露,一个旅游警察的岗位会有近8个竞聘者竞争。从去年夏天到年底短短5个月中,共有890人报名,最终只有120个通过筛选。

亚库宁介绍,上岗之初,旅游警察要经历3个月工资只有1.1万卢布(人民币对卢布汇率约为1:10)的试用期,并在前6个月都要接受强制培训,包括旅游知识、路线培训和语言培训。每人还要配备工作指南、城市地图以及英语口语交谈手册。个别骑马的旅游警察还需接受骑术培训。转正后,旅游警察的收入就会一跃变成警察中的佼佼者。内务部普通警察月薪从3.5万卢布到5万卢布不等,平均约4万卢布。而旅游警察除了底薪的4万至4.5万卢布外,一旦英语水平过关还能固定每月拿到2万卢布的“外语技能津贴”。6万卢布每月的工资水平追平了莫斯科平均工资,而内务部编制附加的福利待遇则是普通工作无法提供的。

按俄联邦法律,旅游警察拥有内务部编制,能够享受国家对于内务部工作人员的一切待遇:提供宿舍,免费的英语、法律继续教育,一年40天以上的带薪休假,在莫斯科免费乘坐公共交通工具,子女可以就读于内务部门的学校。协助侦破刑事案件。

如果随便浏览一下旅游门户网站的评论和建议便能发现,莫斯科路标的西里尔字母才是让世界各地游客最头疼的事情。在莫斯科,服务业从业者、执法者懂英语的人还在少数,更不用说法德日韩等小语种。在莫斯科街头经常能够看到,警察给游客开了罚单,却因为游客什么都听不懂,最终无奈作罢,耸耸肩一笑而过。

对于自己的职责,身为旅游警察的亚历山大说,大部分时间是当指路人、摄影师和模特儿。除了“这里是红场,那里是货币兑换点”、提供旅游信息咨询、语言支持、为外国游客化解矛盾、拍照外,旅游警察本身也没有失去警察的作用。维护公共秩序,保障本地居民、外国游客的安全,协助侦破涉及外国游客的案件也是旅游警察的重要职责所在。曾经有报道说,旅游警察曾经协助抓获从白俄罗斯来莫斯科旅游的犯罪分子。在去年夏天到年底这半年的工作中,旅游警察登记处罚了2000次外国游客的违规行为,比如在公众场合吸烟及其他流氓行为。

安热莉卡在“卧底”时被分到了位于红场克里姆林宫旁的列宁墓值勤,工作时间是两班倒,从11点到17点,或者从17点至23点。和她一起工作的是内务部警察局中尉纳塔利娅·佩奇尼科娃。中尉经常跟她抱怨,“我的上班时间是从早上9点到晚上10点,只能站着,哪怕坐一会儿都不行。才发我多少钱!?而你呢,看看!还可以遛弯儿!”安热莉卡的执勤范围从红场、列宁墓、革命广场、亚历山大花园一直到特列季亚科夫美术馆旧馆。她身着深蓝色警察制服,胸前多了特有的旅游警察胸牌,并戴着印有旅游警察英文字样的袖章。

强力属性必不可少

有质疑者称,为何不培养志愿者完成这一任务,通过警察部门执行这种任务真的有必要吗?面对质疑,亚库宁认为,警察的强力属性是旅游警察这一职位中必不可少的一环。首先,这为安全增加一份砝码,让人在千里之外得知有旅游警察就可以在一定程度上有放心的感觉;其次,旅游警察必须具有行政处罚权,能够出具罚单,甚至吊销营业执照或从业资格,从而震慑旅游从业者或是商家,让不法分子看到旅游警察就像老鼠看到猫一样;第三,旅游警察还可以直接插手失窃、抢劫案件的侦办,利用职务的便利条件快速恢复游客丢失的身份信息、个人信息以及帮助冻结银行卡等。

在俄罗斯人眼中,旅游警察就是游客的救星,他们自己出门旅游前,还要先在旅行网站上查询旅行目的地有无旅游警察的保障。比如俄罗斯“STW旅行公司”就列举俄罗斯人喜欢的埃及、土耳其、泰国、沙特阿拉伯等国家的旅游警察情况:“在埃及全境都有旅游警察局,当遇到勒索、失窃,哪怕是房间钥匙找不到,都可以求助。当外国游客同当地居民发生冲突时,警察一般偏向外国游客,而当地人则比较怕警察。”

亚库宁说,新的时代背景下,旅游警察的风貌已成为城市的一张名片,成为旅客评价城市安全可靠性的重要参考,旅游警察的存在可以说是时代对旅游业的要求。

泰国:执法者也当“旅游大使”

凌晨时分,在泰国普吉岛著名的巴东酒吧街上,两个喝了酒的外国游客竟和路人比划起泰拳来,甚至把前来劝架的酒吧老板打翻。这时,旅游警察闻讯赶来,很快制止闹事外国游客并进行相应处罚。

这是普吉旅游警察陈晨日常工作中的一幕。他们的工作常态是,常常巡逻至深夜,出现突发情况时随叫随到,遇到问题主要通过口头劝说,实在不行就用手铐或警棍执法。泰国1976年开始设立旅游警察,经过40年发展,旅游警察已成为一支较为成熟的执法队伍。

对打击旅游乱象很管用

泰中旅游同业商会秘书长吴明煬介绍,泰国各个府都设有旅游警察的驻点站,驻点站的多少取决于各府景点和游客的多少,类似普吉、清迈、芭堤雅这样的游览胜地,旅游警察的驻站自然密集,以满足大量游客的需求。在素万那普机场、廊曼机场等交通枢纽处,也都设有明显的旅游警察站,方便游客不时之需。

吴明煬说,无论是旅游警察的制服、徽章还是驻站标志,都十分突出,便于外国游客在遇到问题时寻求帮助。而旅游警察在接获游客热线1155的相关调度信息后,也会在第一时间赶到事发地进行处置。当游客遇到安全问题需要救助,或是因团费过低而遭遇强制购物等旅游乱象时,旅游警察很管用。

泰国旅游警察分部总指挥苏拉切少将说,泰国旅游警察可持有枪械,有现场处罚权和扣押权,包括在案发现场用枪械制伏嫌疑人、对涉及刑事犯罪的游客实施扣押等。这些权力对旅游警察有效实施管辖至关重要。

泰国旅游警察开设专门的官方网站,上面明确标注法律赋予旅游警察的职责:保卫游客安全,打击旅游犯罪;为游客提供更好的服务和帮助;保卫王室成员和重要人员的安全;协助及支援其他警务单位工作,维护社会秩序,防范及打击全国犯罪。

总体上说,泰国旅游警察的职责范围集中在与旅游相关的事务,管辖范围涉及外国游客、旅游场所、旅游市场等。例如,在泰国本土餐厅发生的泰国游客纠纷案件,就由泰国地方警察管辖,不归属旅游警察管辖。但一旦涉及外国游客,则归属旅游警察管辖。

普吉旅游警察局负责人乌拉蓬介绍,旅游警察必须首先是已具有警察履历或执法经验的人士,再经过包括语言能力、技能测试、背景考察等层层关卡的考核,考核合格方能成为旅游警察。

“国际志愿旅游警察”有优势

在泰国的旅游警察中,还有一支特殊的“国际志愿旅游警察”队伍。上文提到的陈晨就是普吉岛首位中国籍志愿旅游警察,他在去年的泰国警察日成功地加入这支队伍。

据了解,普吉岛有旅游警察上百人,其中外国籍的志愿旅游警察有近50人,他们中有些来自英美等西方国家,有些来自亚洲国家,在本国曾拥有警察身份或执法经历,同时熟练掌握泰语和英语,经过泰国警察总署的考核,才能获得正式的“国际志愿旅游警察”资格。

据陈晨所知,眼下在泰国的中国警察志愿者至少有两人。他介绍,志愿旅游警察执勤的主要任务和旅游警察类似——为外国游客提供帮助、保护外国游客安全及维护旅游市场秩序。他们的主要优势是,能通过母语协助来自本国的赴泰游客。

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