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为打击旅游活动中“欺骗、强制购物”的严重侵害旅游者权益的行为，营造良好的旅游环境，国家旅游局9月30日在北京召开新闻发布会，发布《国家旅游局关于打击旅游活动中“欺骗、强制购物行为”的意见》和《国家旅游局关于打击组织“不合理低价游”的意见》，公布了对“不合理低价”的认定和处罚处理标准和对“欺骗、强制旅游购物”行为的认定和处罚处理标准。 国家旅游局关于打击旅游活动中“欺骗、强制购物行为”的意见 《意见》中首先公布了“欺骗、强制旅游购物”的八条认定标准，有以下行为之一，可被认定为“欺骗、强制旅游购物”：一是旅行社未经旅游者书面同意，安排购物的；二是旅行社、导游领队对旅游者进行人身威胁、恐吓等行为强迫旅游者购物的；三是旅行社、导游领队安排的购物场所属于非法营业或者未向社会公众开放的；四是旅行社、导游领队安排的购物场所销售商品掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品的；五是旅行社、导游领队明知或者应知安排的购物场所的经营者有严重损害旅游者权益记录的；六是旅行社、导游领队收取购物场所经营者回扣等不正当利益的；七是购物场所经营者存在《消费者权益保护法》第五十六条规定情形的；八是法律、法规规定旅行社、导游领队及购物场所经营者其他通过购物损害旅游者正当合法权益的行为。 《意见》还公布了对“欺骗、强制旅游购物”违法行为的处罚处理标准，除没收违法所得、处以罚款等相应处罚外，涉事旅行社、旅行社相关责任人、导游、领队、购物场所及其经营者都将被列入旅游经营服务不良信息，转入旅游经营服务信用档案，向社会公布，旅行社及其从业人员将不得带旅游者进入被列入旅游经营服务信用档案名单的购物场所。《意见》还规定，被吊销旅行社业务经营许可证的旅行社法人代表和主要管理人员，自处罚之日起未逾三年的，不得从事旅行社业务，不得从事旅行社业务；被吊销导游证、领队证的导游、自处罚之日起未逾三年的，领队不得重新申请导游证、领队证。 此外，国家旅游局还在会上要求各地要督促旅行社诚信经营、提升品质，加大对导游领队的培训教育，加大对旅游者的宣传教育，引导旅游者理性消费、理性维权，加大对 “欺骗、强制旅游购物”的打击力度，加强联合执法。 国家旅游局关于打击组织“不合理低价游”的意见 《意见》首先对“不合理低价”有了界定，是指背离价值规律，低于经营成本，以不实价格招揽游客，以不实宣传诱导消费，以不正当竞争扰乱市场。有以下行为之一，就可被认定为“不合理低价”：一是旅行社的旅游产品价格低于当地旅游部门或旅游行业协会公布的诚信旅游指导价30%以上的；二是组团社将业务委托给地接社履行，不向地接社支付费用或者支付的费用低于接待和服务成本的；三是地接社接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队的；四是旅行社安排导游领队为团队旅游提供服务的，要求导游领队垫付或者向导游领队收取费用的；五是法律、法规规定的旅行社损害旅游者合法权益的其他“不合理低价”行为。 《意见》还公布了对“不合理低价”违法行为的处罚处理标准，对情节严重的旅行社，吊销旅行社业务经营许可证；并处以罚款；对旅行社直接负责主管人员和其他直接责任人员，除了没收违法所得和处二万元罚款外，处罚之日起未逾三年的，不得从事旅行社业务。同时涉事旅行社和相关人员被列入旅游经营服务不良信息，并转入旅游经营服务信用档案，向社会予以公布。 此外，国家旅游局要求各地督促旅行社积极转变发展方式，加大对导游领队的教育引导，加强对旅游者的宣传引导，理性消费，自觉抵制和主动举报旅行社“不合理低价”的行为。并且，要求各地要积极推动旅游行业协会制定和公布以核算旅游线路成本为参考的诚信旅游指导价，加强行业自律。要求各级旅游部门要加大对旅游市场上的“不合理低价”的打击力度，会同公安、工商等部门把治理“不合理低价”作为治理旅游市场乱象的突破口和切入点，坚决遏制旅游市场乱象。 |
