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【品橙旅游】自2015年始，“全域旅游”以燎原之势在全国蓬勃发展，成为国内诸多市、县域旅游发展的新思路、新方法、新探索。一时之间，“全域旅游”成为旅游业最热的名词之一。 日前，文化和旅游部办公厅印发《关于开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作》通知，以及《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，这与《国家全域旅游示范区工作手册》指标体系和《国家全域旅游示范区验收文件解读》等，共同构成了“办法+标准+手册+解读”的4大法宝，为全域旅游创建验收、认定和未来发展方向，提供了前所未有的系统性引领准绳和实践指导。中国旅游业发展进入新阶段，迈向新征程，在百年大变局的历史波涛中迎接新时代。
正如安徽小岗村18个农村干部按了18个手印开启了中国改革的大门，中国的全域旅游实践也在基层经历了层层摸索。一个理念能在这多短时间，获得这么广的内源性认可，一定是扣住时代脉搏做对了什么。2008年，浙江绍兴市委市政府提出“全城旅游”发展战略，启动全城旅游区总体规划招标。2009年，江苏《昆山市旅游发展总体规划修编》提出“全域旅游，全景昆山”。2010年，四川大邑县发展全域旅游的高端形态，启动全域旅游休闲度假战略规划。2011年，在《杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划》中，创新性地提出了旅游全域化战略。随后浙江桐庐、四川甘孜州、山东一些县、湖南资兴市纷纷提出“推进旅游业由‘区域旅游’向‘全域旅游’转变”的口号。2013年，重庆渝中区启动《全域旅游规划》。而到了2014年，山东省五莲县、临沂市、莱芜市、滕州市、沂水县成为山东省全域化旅游改革试点；河南郑州市人民政府发布《关于加快全域旅游发展的意见》…… 2015年“全域旅游”进入国家层面的新阶段。当年8月，原国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发【2015】182号）提出了“全域旅游”创建考核指标。自此，“全域旅游”发展进入了快车道。 “重点来看，‘以旅游业为优势产业地区，围绕旅游重新整合政府的职能，达到一个以旅游业带动社会经济全面发展的这样一个体制机制和模式’，这才是全域旅游。按照我的解释，全域旅游实际上是一个蛹化蝶的过程。虫子吃树叶，有一天不吃树叶，变成了蛹，重新调整体内的肠道，最后变成了蝴蝶。全域旅游也是这样的，它选择了以旅游业为优势产业的，通过重新调整政府职能，达到可以让市场在旅游资源当中发挥决定性的作用。这样的体制机制和模式才是真正的全域旅游。”中国社会科学院研究员、财经战略研究院旅游与休闲研究室主任戴学锋曾说。 2016年，原国家旅游局局长李金早在《人民日报》发表文章，全面阐述全域旅游价值和途径时指出：发展全域旅游应避免的认识误区。其一，推进全域旅游不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。其二，推进全域旅游不是到处进行旅游开发，而是实行积极有效的开发性保护。其三，不是所有地区都有条件在近期发展全域旅游，全域旅游要分步推进，切不可搞运动，不能刮风。其四，推进全域旅游要因地制宜、突出特色，不可简单复制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可无序而为、一哄而起，要通过重点创建全域旅游示范县(市、区)、全域旅游示范市(州)、全域旅游示范省(区、市)进行示范引导。 相关链接：全域旅游发展历程 2015年，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》。 2016年2月5日，国家旅游局公布，262个市县成为首批国家全域旅游示范区创建单位。 2016年3月4日，李金早局长在《人民日报》发表文章，全面阐述全域旅游价值和途径。 2017年6月12日，国家旅游局召开新闻发布会，正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》，为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。 2018年3月9日，《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》印发并实施。 2019年3月18日，公布文化和旅游部办公厅《关于开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作》的通知，以及文化和旅游部办公厅关于印发《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》 二，全域旅游的标志性文件发展一般有两条路，自上而下，自下而上。全域旅游作为重要的战略，已经从顶层设计到基层实践，从战略方向到示范区创建，得到了层层推进。 今天再回顾这些重要文件时，我们发现几乎在理论提出的同时，“全域旅游示范区”创建工作已稳步开展，成为重要抓手与工作内容，对全域旅游推动有着相当大的作用。2016年、2017年各项文件陆续出台，是开展全域旅游示范区创建工作的重要年。 1.《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》 这一文件发布于2015年8月，第一次解读了全域旅游的概念，并对创建工作对象主体、申报指标、程序、工作要求进行了初步的规定。
2.《全域旅游示范区创建验收标准》（2016版） 2016年4月，原国家旅游局发布的这一标准细化了示范区验收的各个方面，为落地打下基础。 四个基本标准分别为: 旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平、建立旅游综合管理和执法体系、厕所革命及其他公共服务建设成效明显、建成旅游数据中心。 而八个方面的验收标准，则分别从地方政府重视和推进程度、旅游业发展情况、旅游产品特色、公共服务体系、要素配套、环境保护以及旅游安全、文明和游客满意情况作出了要求。
3.《国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）》 2016年 9月10日，在宁夏中卫市召开的第二届全国全域旅游推进会上，原国家旅游局公布了《国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）》并正式向社会公开征求意见。 该《标准》包括国家全域旅游示范区认定的基本要求和认定条件。基本要求为前置条件，只有满足基本要求的市（州）、县（市、区、旗）才能进行下一步的综合认定。 这一标准全方位提出全域旅游的建设目标和方向，推动综合的旅游管理体制、全面的旅游公共服务、融合的旅游产业体系、开放的旅游营销体系的建设。
4.《“十三五”旅游业发展规划》 2016年12月经李克强总理签批、国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》是全国旅游业发展五年规划首次被列入国家重点专项规划，层级达到前所未有高度。该文件内涵丰富，意义深远，积极推动以抓点特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变。
5.《全域旅游示范区创建工作导则》 2017年6月，国家旅游局发布的这一工作导则为全域旅游示范区创建工作提供行动指南，进一步明确了目标和任务，对制定后续标准，建立全域旅游示范区创建工作管理系统等工作起到了积极的作用。
6.《2017全域旅游发展报告》 2017年8月，国家旅游局发布《2017全域旅游发展报告》，对全域旅游的发展取得的成效做出阶段性的汇总，对全域旅游发展成果给予积极的肯定。
扫描阅读全文 7.国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》 |
