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近日，中国民航“十三五”发展规划（下称《规划》）编制完成。作为未来五年民航发展的纲领性文件，《规划》将全面夯实民航强国建设基础，为全面建成小康社会提供有力支撑。近日，《中国民航报》专访中国民用航空局“十三五”规划编写组负责人，就《规划》内容进行专业解读。 ●问：《规划》编制的理念和过程是怎样的？ 答：《规划》是依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院关于促进民航业发展的若干意见》等上位规划和相关文件编制，以更好地服务全面建成小康社会和民航强国建设等战略为基本出发点，立足民航发展实际，运用改革创新思维，阐明民航行业未来五年发展的指导思想、基本原则、目标要求和重大举措。 按照建设民航强国战略“两步走”的推进方案，至2020年我国将初步建成民航强国，所以，“十三五”时期是实现民航强国战略构想的决战时期和全面夯实民航强国建设基础的关键阶段。鉴于此，《规划》将民航强国建设确立为发展的主线。上半年，民航局新一届党组认真梳理民航发展的特点和规律，分析当前面临的矛盾和问题，运用改革创新思维，谋划解决对策，形成了“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、完善三张网络、补齐四个短板”的总体工作思路。《规划》认真贯彻“12334”总体工作思路要求，利用“发展思路”一节集中进行阐述，并通过阐述“12334”总体工作思路与民航强国建设的关系，将“十三五”民航发展主线与发展任务有机衔接。 2014年8月，民航发展“十三五”规划工作全面启动。第一阶段是历经10个月的前期研究工作，第二阶段是历时5个月的行业调研和规划文本编制工作，第三阶段是征求意见和修改完善工作。我们历经三轮的行业内外征求意见、完成对国务院各相关部委和军方等共17个行业外部单位的征求意见、认真贯彻局党组提出的“12334”的总体工作思路和《规划》专家论证会意见，共收到各方面反馈意见338条。我们对所有反馈意见进行了逐条梳理，及时研究吸纳，最终形成此稿。 ●问：“十二五”期间，中国民航整体发展取得了怎样的成就？ 答：“十二五”以来，我国民航发展质量稳步提升。安全水平世界领先，航班客座率和载运率居于高位，飞机日利用率为9.5小时，节能减排效果显著。民航保障能力不断增强。运输机场数量达到207个（不含3个通勤机场），87.2%的地级城市100公里范围都有运输机场，通用机场310个，运输飞机2650架，不重复航线里程达531.7万公里。民航战略地位日益凸显。国务院出台《关于促进民航业发展的若干意见》，明确民航重要战略产业地位。航空运输在综合交通运输体系中的地位不断提升，2015年民航旅客运输周转量在综合交通体系中所占比重接近1／4。民航业与区域经济融合发展进程加快，临空经济成为推动地区转变发展方式新亮点。民航国际影响力逐步扩大。“十二五”末，我国航空公司通航全球55个国家和地区的137个城市，国际航线达到660条，国际客运市场份额达到49%。中国继续高票当选国际民航组织一类理事国，我国候选人首次当选国际民航组织秘书长。民航行业管理能力不断提高。持续安全理念不断深化，安全工作法治化进程不断深入，市场管理手段不断丰富。 但总体看来，民航行业发展中依然存在不平衡、不协调、不可持续等突出问题。制约民航发展的体制环境没有根本性改善，空域资源不足依然是制约民航发展的突出瓶颈。大中型机场保障能力不足，基础设施建设速度滞后于发展需求。航空运输服务质量有所下降，航班正常率不高，航班平均延误时间增加，行业治理能力不适应发展需要。这些问题是需要我们在“十三五”期间着力解决的。 ●问：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期。在此阶段，中国民航的发展面临怎样的形势？ 答：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是民航强国建设的关键期。国际环境复杂多变，影响民航发展的不确定因素增多，经济发展步入新常态对民航发展产生深远影响。“十二五”未能有效化解的矛盾和风险可能在“十三五”期间进一步积聚，并与“十三五”期间新出现的矛盾和风险相互交织，影响我国民航业发展的内外部环境和条件将发生深刻变化。 从发展机遇来看，我国经济总量仍将保持中高速增长，居民收入持续增加；消费潜力进一步释放，消费方式升级；经济结构转型升级，现代服务业加快发展；带薪休假制度不断完善，出国签证便利化利好，旅游业快速发展；电商物流快速增长，快递业务爆发式增长；全方位对外开放，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带以及自贸区等重大战略深入推进；新型城镇化提出新要求；区域协调发展和产业转移加快推进；全面建成小康社会，基本公共服务均等化推进；综合运输体系融合发展。这些综合因素构成了民航发展的重要机遇。 从面临挑战来看，资源存量不足与需求增量剧增构成了民航发展的两大重要挑战。从民航资源存量来看，空域和空管保障能力与快速发展的民航市场不相适应；基础设施保障能力仍显不足；以航班正常率为核心的服务质量有待提高；航空安全基础不牢，航空安全和空防压力持续增大；专业人员保障能力短板显现；行业能耗水平反弹。反观需求增量，民航运输飞行、通航飞行、训练飞行需求快速增长；民航运输机队规模迅速扩大，航空运输市场新进入者增多；国家和民众对民航运输服务质量有更高的期待；资源环境约束对民航业发展的硬约束将进一步增强，对行业加快转变增长方式提出新要求。 总的来看，“十三五”期间，我国民航发展机遇前所未有，挑战前所未有。这一时期是我国民航“落子当下、收获未来”的重要战略窗口期，需要我们增强历史责任感和担当意识，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，妥善应对各种风险挑战，顺势而为，筑牢发展基础，不断开创发展新境界。 ●问：《规划》编制的思路和特点是什么？ 答：《规划》充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和对民航行业发展的要求，民航发展进入新的历史阶段，必须主动适应发展环境的新变化、新特点。第一，民航“十三五”必须全面夯实持续安全保障能力。正确处理安全与发展、安全与效益、安全与服务的关系，是民航制订和实施“十三五”规划首先要把握好的重大问题。第二，民航“十三五”必须继续增强行业供给保障能力。《规划》充分考虑了经济增长、居民消费持续增加、新的城镇化战略和区域发展战略等趋势和需求，更加重视行业供给相对不足和能力滞后的现实，把握好基础设施建设和行业需求增长的规律。第三，民航“十三五”必须紧紧抓住提高行业发展质量和效率这个关键。作为重要的战略产业，全面提升发展质量成为民航适应经济新常态的基本要求。资源环境对民航发展的约束明显增强，民航以往主要依靠要素投入驱动发展的效率降低。抓住“提质增效”总方向，努力促进民航发展方式向主要依靠科技进步、从业人员素质提高和管理创新转变，是民航实现安全发展、协调发展、可持续发展的必然要求。第四，民航“十三五”必须在提高国际竞争力方面重点谋划。“十三五”期间，我国将深入推进“一带一路”战略，宽领域、多层次、全方位对外开放新格局逐步形成，为我国民航开拓国际国内两个市场和行业能力“走出去”提供巨大契机。把握战略机遇，加快塑造与自身发展规模相匹配的国际竞争优势，为东西双向开放保驾护航已成为未来一段时期民航的重要任务之一。 在《规划》起草过程中，着重把握以下几个原则：一是坚持目标导向和问题导向相统一，既以服务国家战略、建设民航强国和满足人民大众需求为目标，倒推必须完成的任务，又从行业自身发展短板顺推，明确破解难题的途径和办法。二是坚持发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用相配合。规划主要着眼于引导市场主体和资源配置方向，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，不进或少进规划，针对关系安全发展全局且可能存在市场失灵的重要领域，要加强政府作用。三是坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面构建以运输航空、通用航空为两翼的现代民航服务体系，推进持续安全能力建设、航空服务能力提升、综合机场体系建设、空管保障能力建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措。四是坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作性。 “十三五”时期是实现民航强国战略构想的重要时期，也是全面夯实民航强国建设基础的关键阶段。民航业仍处于较快发展阶段，主要发展指标仍将保持两位数。与此同时，影响民航发展的环境和条件将发生深刻变化，存量矛盾和增量挑战相互交织，问题和解决问题的难度同样复杂艰巨。民航把握新常态，核心就是要努力实现发展动力由主要依靠要素投入驱动向主要由创新驱动的转变。顺应新形势、抓住新机遇，民航业大有可为。 ●问：“十三五”时期，民航发展的指导思想和原则是什么？ |
