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答：《规划》全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提出“以发展为人民为宗旨，以确保安全为前提，以建设民航强国为主线，以深化改革为动力，以创新发展为途径，推进法治建设，增强保障能力，强化科技支撑，着力提升运输质量和国际竞争力，按照适度超前的原则，构建安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统，充分发挥民航战略产业作用，更好服务国家战略，更好满足广大人民群众需求，为实现民航强国奠定更加坚实的基础”的指导思想。 《规划》贯彻落实国家十三五规划纲要提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，结合民航发展实际提出了以下发展原则：一是坚持安全第一。牢固树立持续安全理念，不断提高安全管理综合能力，全面筑牢安全发展基础，正确处理安全与发展的关系，确保飞行安全、空防安全、网络信息安全和廉政安全，保障行业健康发展；二是坚持改革创新。树立创新发展理念，转变政府职能，深化管理体制改革，破除体制机制障碍，不断推进理论创新、体制创新、科技创新、管理创新，全面增强民航自主创新能力，创造新供给释放新需求，为行业发展提供持续动力；三是坚持全面协调。树立协调发展理念，更加注重发展的全面性，积极推进运输航空和通用航空的协调，构建国家综合机场体系，促进地空资源协调发展，提升机场群协同发展水平，推进军民深度融合，在协调中拓展发展空间，在补齐短板中增强发展后劲；四是坚持绿色发展。树立绿色发展理念，节约集约建设用地，高效利用资源能源，优化航空节能运行环境，着重提高运输生产效率，实施绿色机场建设，推动民航装备绿色改造，控制碳排放，减少对环境负面影响，推进资源节约型和环境友好型民航建设；五是坚持开放共享。充分利用国内国际两个市场、两种资源，通过对内主动放开支撑对外有序开放，扩大资源供给和有效配置，形成国内国际有机联动。大力推进大众化战略，大力提高普遍服务能力，大力发展航空经济，与综合交通一体化发展，有效支撑新型城镇化建设和航空产业链发展。 ●问：“十三五”时期，民航发展的主要目标是什么？ 答：《规划》描绘了到2020年民航的发展蓝图，即基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统，满足国家全面建成小康社会的需要。航空运输持续安全，航空服务网络更加完善，基础设施保障能力全面增强，行业治理能力明显加强，运输质量和效率大幅提升，国际竞争力和影响力不断提高，创新能力更加突出，在国家综合交通运输体系中的作用更加凸显。 《规划》从行业规模、发展质量、保障能力、绿色发展四个方面提出了发展的具体目标：安全水平保持领先，运输航空每百万小时重大及以上事故率低于0.15。战略作用持续增强，民航对国民经济贡献不断提高，航空运输在综合交通中的比重进一步提升，旅客周转量比重达到28%。运输总周转量达到1420亿吨公里，旅客运输量7.2亿人次，货邮运输量850万吨，年均分别增长10.8%、10.4%和6.2%。保障能力全面提升，运输机场数量达到260个左右，基本建成布局合理、功能完善、安全高效的机场网络。空域不足的瓶颈制约得到改善，空管保障能力稳步提高，年起降架次保障能力达到1300万。服务品质明显改善，全面提升运行质量，航班正常率力争达到80%，全面提升服务水平，打造民航“真情服务”品牌，增进旅客对民航真情服务的获得感。通用航空蓬勃发展，基础设施大幅增加，标准体系基本建立，运营环境持续改善，服务领域不断扩展，通用机场达到500个以上，通用航空器达到5000架以上，飞行总量达到200万小时。绿色发展深入推进，建成绿色民航标准体系，资源节约、环境保护和应对气候变化取得明显成效，吨公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十二五”下降4%以上。 ●问：“十三五”时期，民航发展的主要任务是什么？ 答：《规划》分别就确保航空持续安全、构建国家综合机场体系、全面提升航空服务能力、提升空管保障服务水平等民航核心业务领域及转变民航发展方式、全面深化民航改革等民航发展动力和自身能力建设进行阐述和部署。在持续安全方面提出：保持行业安全发展战略定力，坚持问题导向，以全面落实安全责任和提高综合治理能力为主线，以风险管控为抓手，创新行业监管模式，提高保障能力，依法推进民航持续安全发展。在构建国家综合机场体系方面提出：统筹协调民用运输机场和通用机场布局建设，构建覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的国家综合机场体系，发挥整体网络效应，为民航可持续发展奠定基础。在机场建设方面，将以完善国际、区域枢纽机场功能为重点，着力提升大型机场的容量，增强中型、小型机场保障能力。加快推进北京新机场建设，积极探索区域多机场协同发展，提升机场群整体效率。在全面提升航空服务能力方面提出：坚持协调和开放发展理念，以对内放开促进对外有序开放，统筹推进国内国际、客运货运、干线支线协调发展，加强产品创新，拓展服务空间，构建以运输航空和通用航空为两翼、覆盖广泛、通达通畅的航空服务网络，实现运输能力显著增强、通用航空规模快速扩大、运输质量明显提升。在提升空管保障服务水平方面提出：建设以空中交通管理现代化与绩效型组织为目标的运行机构，实施空管强基工程，全面夯实空管基础设施，全面提升运行精细化水平，全面应用成熟航行新技术，努力实现从被动适应向主动支撑行业发展的战略转变。在改革创新推动转型发展方面提出：必须坚持创新发展理念，着力转变发展方式，全面贯彻落实《关于进一步深化民航改革工作的意见》，加强专业人才培养，积极建设绿色民航，不断提高国际竞争力，加速推进民航行业提质增效和转型升级。 “十三五”民航发展的主要目标： （原题《权威解读：民航“十三五”规划》李思进/制图） |
