民航局：明年民航竞争性环节运价基本放开

日前，南航集团召开中层以上管理人员大会宣布主要领导调整，交通运输部副部长、党组成员王昌顺接任中国南方航空集团公司总经理、党组副书记职务，王昌顺同时不再担任交通运输部副部长、党组成员职务。据媒体消息，南方航空董事长一职或也将会由王昌顺接任。

与此同时，中国国航总裁宋志勇日前刚被任命，接替王银香任中航集团党组书记、副总经理，同时兼任国航总裁。

媒体分析，近期民航将迎来一系列人事变动。据了解，民航局也正在进行一系列人事变动，在新的民航局长冯正霖2015年年底上任后，两位新的副局长也在考察之中。

新一轮人事变动开启

事实上，2015年可以说是民航系统的反腐年。2015年2月9日，中纪委第一巡视组进驻南航集团，指出南航的营销领域为贪腐问题多发区，在协调航线、编排航班、客货销售中存在权钱交易、利益输送问题。

随后，包括原南航集团总经理司献民在内的多位南航系统人士被中纪委调查。南航集团公司总经理及南方航空董事长位置也一直空缺，直到近日，交通运输部副部长王昌顺接任中国南方航空集团公司总经理职位。

2015年下半年，中纪委巡视组对民航局进行专项巡视结果显示，民航局主要存在突击提拔干部、航线航班时刻权力寻租、航材采购腐败等方面的问题。

2015年8月10日，民航局原国内运输处处长苏红被带走调查，民航系统“反腐风暴”序幕拉开。

事实上2015这一年，民航多位业内人士因涉嫌违纪接受调查，包括航空公司、机场、空管、管理局等，其中民航局空管局局长助理刘德华、首都机场总经理史博利、南航集团总经理、南航股份董事长司献民、民航局副局长周来振等先后被查。

分析人士认为，去年年底民航局新局长冯正霖任职，近日王昌顺接任中国南方航空集团公司总经理以及民航系统即将迎来的新一轮人事变动，多数人会将之解读大部制的推进，但事实上，新一轮人事变动也意味民航业反腐决心。

航线航班审批寻租早受诟病

据了解，航线审批一直被认为是民航系统制度性缺失、极易造成权力寻租的代表。对航空公司来说，航线的优劣、航班时刻的好坏，能够直接决定一条线路、乃至整个企业的盈利状况，其竞争的激烈程度可想而知。

根据当时的规定，航空公司若想申请某条航线的飞行权，首先需要得到航线两头所在地民航管理部门的同意，再报国家民航局审批。航空公司从公司开张到买入飞机、从开通航线到申请时刻，处处都需要监管部门的审批，而审批权却往往集中在少数人的手里，权力寻租现象由此衍生。

同时，对于航企来说，航班时刻更是“黄金资源”。民航系统多位高管因航班时刻分配权寻租落马。减少民航系统内权力寻租腐败现象，建立公开透明的航线航班审批机制，推动市场化改革，引入市场竞争机制，进一步简政放权，势在必行。

反腐倒逼民航市场化改革开启

2015年在民航局原国内运输处处长苏红被带走调查，“反腐风暴”开启之后的12月，国家民航局正式启动航班时刻资源市场配置改革，首先在广州白云机场和上海浦东机场试点。

广州白云机场启动“时刻拍卖”初级市场改革试点，上海浦东机场则开启“时刻抽签+使用费”初级市场改革试点。2016年俩机场每周各新增196个起飞/落地时刻，50%将试行市场配置，用于国内干支线客运飞行；另外50%试行行政配置，用于国际地区飞行。

据了解，此次改革的亮点还在于允许航空公司将在初级市场获得的航班时刻在次级市场通过交换、转让、出租、出售等方式进行交易；以行政分配方式获得的航班时刻，在次级市场也可以以“一对一”的原则进行交换。

分析人士认为，对航空公司来说，航班时刻资源非常重要，好的时刻在同样的运营成本下可以卖出几倍的机票价格，航班时刻资源市场配置改革试点，这意味着新一轮民航业市场化改革的开启。

明年竞争性环节运价基本放开

据了解，继航班时刻资源市场配置改革试点之后，国内航空运输价格也将在2016年继续推进市场化改革，逐步扩大国内航线客运票价由航空公司自主制定的范围。